新质生产力的发展需要在科技评价体系、人才评价体系、资源配置机制体制上寻找新的突破口。
过去一年，国内生产总值（GDP）超过126万亿元，增长5.2%。 2024年发展主要预期目标为——国内生产总值增长5%左右。 居民收入增长与经济增长同步。国际收支保持基本平衡。 粮食产量1.3万亿斤以上。单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。
3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。
李强总理还提及，制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
在接受《新民周刊》专访时，全国人大代表，上海社会科学院党委书记、研究员权衡从新质生产力、长三角一体化高质量发展、大国区域经济发展等方面，解读今年我国经济发展所面临的机遇与挑战。权衡说，坚定不移全面深化改革开放，发掘改革开放所释放的发展红利，仍是国家发展之关键。
人才难得，人才何在？
3月5日上午，十四届全国人大二次会议期间首场“部长通道”采访活动时，科学技术部部长阴和俊提到，40岁以下青年牵头1100多个国家重点研发项目达到了总数的20%以上。在国家自然科学基金项目中，80%的项目由45岁以下的青年人员承担。 在北斗导航、探月工程、中国“天眼”这些大工程中，许多项目团队的平均年龄刚过30岁。
阴和俊更提到，要把对青年人的培养作为重要指标，鼓励有条件的单位，把一半以上的基本科研业务费投到35岁以下年轻人身上。在重点实验室的评估中，把对青年人的培养作为重要的指标。把青年科技人才从繁杂的事务中解放出来——对从事基础前沿交叉研究的青年科技人才，想办法提高稳定支持力度，尽量减少考核频次，让他们心无旁骛，沉下心来潜心科研。 下一步，科技部将努力为青年科技人才的成长发展创造好的科研环境。 在工作中，给年轻人提供机会、搭建平台、营造环境。
在生活上，针对青年科技人才的“急难愁盼”，特别是薪酬待遇、家庭生活、身心健康等重点关切，科技部将会同各方共同努力，帮助解决他们的后顾之忧，让年轻人真正沉下心来搞科研，调动激发他们的创造力，让他们在建设科技强国的伟大事业中施展才华、实现梦想、绽放青春。
下一步，该如何培养更多能激发、催生新质生产力的人才呢？ 全国政协委员、华东理工大学教授钱锋院士在今年全国政协第十四届二次会议上，提交了《关于加快卓越工程师培养，助力推进新型工业化的提案》，其中提到，卓越工程人才是深入推进新型工业化、加快形成新质生产力的重要战略资源。“当前，我国卓越工程人才存在培养知识和能力结构亟待优化、培养模式亟待转变、培养生态体系亟待建立等问题，建议从构建新时代卓越工程师培养体系、创新卓越工程人才培养模式、打造政产学深度融合的人才培养生态等三个方面深化工程教育改革。”钱锋院士如此写道。
全国人大代表、上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授黄勇平则认为，新质生产力的核心就是让科技创新贯穿到每一个发展环节，由人才培养，到科技创新，再到推动产业发展，才能最终转化为新质生产力。
在权衡看来，新质生产力的发展需要在科技评价体系、人才评价体系、资源配置机制体制上寻找新的突破口，以此来将科技创新的生产关系理顺，培育新质生产力的强劲引擎，奏出高质量发展的时代强音。
长三角的样本作用
作为全国人大代表，权衡履职一年来，调研足迹遍及长三角三省一市，更踏访到了县级市的十余家民营企业。特别是2023年7月到11月，围绕长三角一体化高质量发展，权衡作为牵头人之一组织在沪全国人大代表专题课题组，在上海、江苏、浙江及安徽三省一市选择重点部门、重点企业和重点区域进行考察和调研。通过调研，他认为，以科技创新推动产业创新，在长三角形成新质生产力发展格局，对外能够更好参与全球竞争和合作，对内也能够推动和引领长三角一体化高质量发展，更好在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用。
3月3日，权衡准备了四份建议，启程参加全国两会。此前，在上海社科院的办公室里，权衡就向《新民周刊》记者提及，长三角一体化高质量发展应该聚焦科创。
从制定未来产业发展规划的角度去衡量，无论是未来产业先导区，还是推进现代化产业体系建设等等，都需要在科创领域发力。 而通过调研，权衡发现，江苏、浙江、安徽和上海，这三省一市在科创领域未来可以做到更好的优势互补。
“长三角一体化高质量发展要聚焦科创共同体建设。”权衡告诉记者，“三省一市应该让各自的特色更鲜明，并共同思考、筹划资源与优势的互补，以此创新布局区域合作网络，防止、避免那些雷同、重复项目所导致的资源浪费。”
在权衡看来，地方政府在进行招商引资的过程中，应避免各种不必要的卷。地方政府也好，企业也好，在科创领域要更多涉及基础研究，通过产业创新、应用创新来带动经济增长。“创新的过程中，一定要有网络节点思维，在整个国家，甚至全球经济体系里去找新节点，而不是跟风在某些赛道进行同质竞争。”
权衡认为，科创共同体建设，要注重顶层设计，在基础研发上共同投入，进行资源共享，以期获得“1+1+1+1>4”之创新溢出效益。长三角围绕如何使创新链、产业链、人才链、资金链这四链融合布局，值得深入研究。
探看长三角三省一市的优势与特色——上海在基础研发、人才开放、国家战略对接方面具有优势； 江苏在制造业，特别是产业科技、应用场景方面具有优势；浙江的民企、民营资本发达；安徽近些年在前沿科学领域发展得有声有色。位于合肥的国家科学实验室与位于上海的张江高科颇有联动，双方携手实施“两心同创”，使得两大科学中心创新策源能力不断提升，创新合力不断增强，创新生态不断优化。 权衡认为，长三角各地的这些优势，以及已经产生的联动，应进一步融入长三角下一步的发展中，形成合力。
就国家层面来说，如何给长三角一体化以更多支持呢？ 以上海为例，权衡向记者解读道：“我觉得国家层面在支持上海制造业再发展方面，应有新的尝试。比如此前在上海布局的大飞机、汽车等项目，发展得不错。在此基础上，我们也应看到，一些此类产品必然会逐渐临近使用期，然而其核心零部件还是完好的。 如何通过再制造业的发展，对这些产品进行翻新，达到循环利用，这就是有关循环经济的一个新课题。 ”
今年政府工作报告中提到，我国现代化产业体系建设取得重要进展。“传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合”。而在国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%的情况下，如何在循环经济上有所突破，上海的探索，总结出的经验，就能辐射长三角，进而在全国起到样本作用。
“中国是制造业大国，制造业在国民经济中比例不低。再制造业大有可为。”权衡说。然而，现代化的循环经济具有较高的科技含量，绝非一蹴而就，而是需要投入更多研发力量与生产资料来完成。
目前来看，有关工业核心零部件的循环应用等方面，由于未纳入国民经济统计体系，而使得举办、推广有些困难。 权衡举例，美国目前已经通过了一系列法律来促进循环利用，促进再制造业发展。亦有美企来华准备对接一些再制造业项目，可在投资的过程中发现，涉及此前一些有关禁止“洋垃圾”的法规之羁绊，很难顺利展开生产。权衡认为，随着经济发展阶段之变化，到了在一些领域调整或者放开政策的时期。 比如通过修订有关法规，更好地扶持再制造业发展，培育经济新增长点，发展循环经济，促进新业态新发展。
就上海本身来说，更要看到习近平总书记对上海的新期待，“在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用”，这也成为上海“五个中心”的功能新定位。这个定位更加凸显了上海这座光荣之城的特殊使命。如何提升上海国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心的能级，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能？
2022年9月，《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》印发。2023年，上海成立了首批未来产业先导区和首批未来产业专委会。上海市市长龚正在2024年上海两会期间表示，上海将坚持以科技创新推动产业创新，加快打造未来产业先导区。探索关键核心技术攻关新型组织实施模式，加强未来产业前瞻技术创新布局，大力发展自主可控核心工业软件和工业操作系统。深化国有资本投资运营公司改革，加大战略性新兴产业和未来产业布局力度。这些都是对中央期待的最新回应。 最为耳目一新的，则是2月28日，上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案的公布。
在权衡看来，上海乃至长三角为中国式现代化起到龙头示范引领作用，亦是在为国家试点制度。
