这次两会在昨今两天顺利闭幕。“聚焦民心工程和民生实事，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设”是2021年上海的重点工作之一，也是盟员代表委员们非常关注的问题，他们也为此提出了自己的意见建议。
杨德妹（市政协常委，民盟市委专职副主委）
上海在职工技能提升方面还有待进一步提升。建议：一是编制上海“十四五”职工技能提升规划及细化方案，编制职工职业教育与培训年度实施计划。二是构建上海“十四五”现代职业教育体系，深化中高职贯通、中本贯通等人才培养模式改革，推进中等职业教育和应用技术本科教育贯通等衔接模式试点，探索高职专科、本科与专业硕士各学段衔接的培养模式，并健全完善职业教育质量评估制度，推行上海终身职业技能培训制度。三是完善技能人才评价体系。发挥职业资格及技能等级在职业培训、薪酬待遇、职工成长的导向作用，实施职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等技能人才多元化评价制度。
徐雪红（市政协常委，太湖流域水资源保护局局长，新疆生产建设兵团水利局局长）
上海市村级及以下河湖数量众多，一些流经小区和企业内部的村级及以下河湖管理无序，缺乏有效的水利行业监管。上海市已划定的河湖管理范围并未包括村级及以下河湖，村级及以下河湖管理范围尚不明确。建议开展村级及以下河湖管理范围划定，为河湖规范管理奠定基础;研究制定相关的管理办法,明确管理要求，避免人为减少水面积、破坏水生态;进一步完善河湖长队伍建设,对村级及以下河湖探索设置“小区河湖长”“企业河湖长”等,进一步细化职责分工，落实环境治理责任。
刘惠莉（市政协常委，上海市农业科学院畜牧兽医研究所所长）
上海作为一个有温度的城市，在养老的人文关怀方面也要跟上时代发展的步伐。因此，建议上海尽快出台子女带薪护理假制度，在父母生患病或住院治疗期间，依据医院的护理证明，子女可享一定期限的带薪护理假期，用人单位应当支持子女休假照顾老人，护理期间工资福利待遇不变。建议独生子女带薪护理假期限15天左右，非独生子女带薪护理假为10天。
李春忠（市政协常委，华东理工大学材料科学与工程学院院长）
现阶段我国很多高校尚未成立专门的实验室安全管理机构，存在“九龙治水”的现象，在安全管理中遇到诸多问题。建议：在高校成立专门实验室安全管理机构，实施对实验室安全进行专业的指导和管理；加强在实验室环境下，人、机、环境系统的相互作用和保障师生员工的实验安全技术培训；加强对实验室相关制度的设计、硬件建设、实验室安全标准设定、人员培训与考核等方面进行专业指导。
陈启宇（市政协常委，上海复星医药（集团）股份有限公司董事长）
在商业长护险探索具体运营中发现，行业内始终缺乏统一的评估标准，使商业长护险在具体实施中存在偏颇。建议：一是鼓励市场主体参与。鼓励商业保险公司参与长护险补充险，对接老年群体多样化需求，开发包含失能老人住院护理等多种形式的护理服务。二是明确工作机制规范。建议由政府牵头组织遴选一批具有权威性及代表性的高水平专家团队，建立一整套商业长护险评估的行业规范，明确商业保险公司行业标准、长期护理机构管理方法、服务规范、质量评价机制。三是规范保险公司管理。以政府管理为主导，行业协会为纽带，参与保险公司内部治理，通过排名评估等方式加强长护险服务的统一监管。
蔡永平（市人大代表，宝山区人大常委会副主任）
既有多层住宅加装电梯是方便老年人出行的重要举措，在众多人大代表的提议下，本市从2011年开展试点，至今已在全市各区逐步推行，加装电梯数量逐年增加，市民们盛赞有加。上海是全国最早步入老龄化的城市，据预测，到 2030 年上海户籍人口中的老年人将超过40%，上海已成为全球老龄化程度最高的城市之一。所以，解决好老年人生活保障这一重要民生问题迫在眉睫。建议：将上海市既有住宅加装电梯作为市政府的实事工程，制定三至五年的计划，加以实质性的推进。
丁明（市人大代表，上海市佛教协会副秘书长）
试行近两年的长期护理保险在照护服务模式方面仍需提高。建议：一是照护之前，有关部门应对照护对象作出全面、准确、科学的评估。二是以评估报告的资料和数据为依据，定制专业、合适的照护方案。三是严格培训护理工作人员，多渠道建立志愿者队伍，以适应精准照护的工作。
林晶（市人大常委会委员，上海市经济和信息化委员会二级巡视员）
医疗保险制度不仅要保障参保人员的医疗支出，还要体现对所有参保人员的公平保障。建议：一是加强医保预算和支出的结构性分析，强化人大对医保基金预算和支出的监督，加强政府部门之间数据共享。二是进一步优化医保支出结构，对大病、重病的医保支出比例做适当提高，与有关方面共同研究一些特效药进大病医保的可能。三是研究进一步优化长护险的认定标准和认定机构，充分利用各级政府、各政府部门的大数据，筛选出真正符合长护险标准的人员，给予长护险保障。四是进一步优化长护险支出结构，明确长护险在医保中的支出比例，明确长护险中医学护理和生活护理支出的比例等。
孙晔（市人大代表，浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会副主任）
目前上海已形成了覆盖区、街镇、居村的三级人民调解组织网络，调解作为社会矛盾纠纷化解的“第一道防线”越发巩固。建议：一是促进各类调解高质量均衡发展。首先是发挥行政部门的权威优势，大力加强行政调解工作，可由部分行政调解任务较重的部门成立行政调解委员会，及时化解纠纷。其次是大力推进调解社会化，鼓励探索设立个人独资企业、合伙企业、公司等新型调解组织，支持民营调解机构按照市场化方式提供调解服务并适当收取费用。二是强化管理，夯实调解员队伍。将专职调解员纳入职业序列，严格规范准入和选聘，人社、财政部门制定专职调解员等级评定办法，进一步落实保障。同时成立市调解协会，逐步推进对各类调解员的统一行业管理。
王宏志（市人大代表，东华大学科研处处长）
“公交优先”是特大型城市必须坚持的交通理念，而老年人和中小学生是公交出行的主力人群。为了让中小学生从小就树立起“公交优先”的理念，鼓励中小学生走出家门。建议中小学学生使用公交卡搭乘公共交通（包括公交、地铁等），享受折扣优惠；可以将学生公交卡集成在上海市中小学生电子学生证中，一卡多用，并在适当的时机，推动长三角城市间学生交通卡互认。
费俭（市政协委员，民盟市委秘书长）
常态化防疫期间，要进一步推进促进就业工作。建议精准聚焦企业需求，多方助力重点人群就业工作。一是确保失业保险援企稳岗、困难企业一次性补贴、企业职工线上职业培训补贴等疫情期间各项稳就业政策落地见效，助力企业恢复生产和经营活力；二是建立企业服务专员制度，结合企业服务需求，在为企业提供用工招聘、政策扶持、定制培训服务。三是开展“一人一册一方案”的实名制服务，推进青年就业创业见习工作；四是持续为就业困难人员提供就业帮扶，确保经认定的就业困难人员实现100%托底安置。对于退役军人、残疾人、回沪知青子女等特殊群体，开展专场招聘活动，实施分类就业指导和援助服务。同时，充分做好就业信息采集工作，运用大数据精准投放政策。
段纯刚（市政协委员，华东师范大学信息科学技术学院常务副院长、极化材料与器件教育部重点实验室主任））
建议在上海建立城市副中心及重要交通枢纽间快速通道。一站式的快速切换。建议可以分三步走完成上述计划：一是对现有交通路线进行调整，通过设立快慢车（快车只停重要站点）或奇偶式停站来加速枢纽间点对点式切换。比如在轨交二号线实现快慢车，有望实现虹桥枢纽和浦东机场枢纽之间的地铁连接压缩到40分钟以内。二是通过陆上运输解决，在城市副中心间修高速直连通道，尽量减少来自其他线路的车辆混入。三是可建立快速地下通道，其中最有显示度和变革性的是类似“胶囊列车”的实施方案。
葛菁（市政协委员，上海图书馆协调辅导处处长）
部分儿童读物因涉及情欲、暴力、美化自杀桥段等不适合青少年儿童阅读的内容。建议上海由政府教育部门牵头，率先联合学校、出版社、图书馆、研究机构、行业组织，共同开展适合上海、长三角乃至全国的青少年儿童的阅读分级研究、推进分级阅读标准制定；构建问题读物评定机制，保障流通端及时纠偏，联合儿童文学作家、教育学家、心理学家共同组成工作组，对于舆情焦点读物、家长投诉读物进行判定，通过专家共议判定，为后续处置提供科学建议；完善问题读物处置制度规范，夯实依法治理基石，为青少年的健康全面成长奠定良好基础。
韩汉君（市政协委员，上海社会科学院经济研究所副所长）
从上海市拥有的机构养老的能力以及老人养老方式的意愿看，老人主要选择居家养老是必然的趋势。建议上海市应尽快以“政府+社会+个人”三方合力的模式，建立“居家养老基金”；并且此举必须得到相关法规制度的保障，以确保“居家养老基金”有效运行并发挥积极作用。
“居家养老基金”的资金来源可包括以下几个方面：政府财政资金投入；划拨部分国有企业股权进入“居家养老基金”；同时在国有企业每年上缴利润中划拨一部分资金进入该基金；政府每年划拨一部分土地出让金进入到该基金；社会捐赠；老人自有财产的捐赠等。基金由专门的金融机构管理运行，基金及基金收入用于资助居家养老服务的提供。
邱建新（市政协委员，上海市第一人民医院肾移植科主任）
近年上海市各大医院纷纷拿到了互联网医院的牌照，除了病人的医疗安全外，医生互联网医院执业的安全性引起了关注。建议：一是明确病种。如适合慢性病的复诊和皮肤科、放射科、病理科等依赖于图片和影像学资料的病人适合互联网医疗，而急诊病人、慢性病的初诊病人和疑难杂症的病人不适合互联网诊疗。二是建立健全法律法规。严格惩治“医闹”，互联网医疗应购买第三方的责任险，一旦出现医疗差错和事故可以得到相应的理赔，保障病人放心就医，医生安心行医。三是坚持线上线下相结合的原则。对于互联网医疗中不能解决的问题，建议病人尽快去线下门诊和急诊进行诊治，并设法连接转诊预约平台。四是建立全市乃至全国统一的电子就诊卡，并与现有的社保卡进行无缝对接。
廖瑛（市政协委员，上海云放管理咨询有限公司总经理）
2020年全市623所民办幼儿园，占全市幼儿园36％，承担16余万幼儿的教育培养职责。民办幼儿园大多为非盈利单位，在寒暑假等不确定因素下，经济压力大，且教职员工大多来源于全国各地，在寒暑假等不确定因素下，极易形成人员流失。为保障民办幼儿园寒暑假的基本开销，维护社会稳定，杜绝不良社会舆情。请相关职能部门制定规范相对合理的幼儿园寒暑假收费标准。建议：寒暑假期间，民办幼儿园各项收费与平时收费标准一致；寒暑假期间，如必须按天收费，民办幼儿园各项收费标准在平时收费标准的基础上上浮不超过30%。
