【西安政务】国内高校专家学者围观西安“15分钟政务服务圈”都说了什么？

5月10日上午

来自中国人民大学、复旦大学

清华大学、华东理工大学

西安交通大学等22所全国知名高校

和研究机构的公共管理与信息化专家学者

来到西安

围观西安“15分钟政务服务圈”

与西安市行政审批局

及各区县、开发区行政审批局领导

进行座谈交流

下面就跟随小编来看看

专家们都说了什么？

郑磊：复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任、MPA教育中心副主任、公共决策实验室副主任。获纽约州立大学洛克菲勒公共事务与政策学院公共管理与政策博士，师从于国际数字政府学会创始主席Sharon Dawes教授。长期致力于政府治理与信息化方面的科研教学、咨询培训和学术共同体建设。

许多城市都建设了巨大的、集中式的政务服务中心，全城的老百姓都要往这一个地方跑，即使只跑一次，但这一次也可能会跑得很远很辛苦。西安这种分布式、下沉式的15分钟政务服务圈更像是便利店，尽可能把服务送到离市民生活和工作地点最近的地方，不仅让群众跑动的次数减少了，还让跑动的距离变短了，真正节省了群众的办事时间和成本。

未来还可以向“15分钟全城通办”，“15分钟办成”、“在线办”的方向继续推进，而且即使在推出了“一网通办”平台后，这些15分钟线下服务点仍然有必要存在，可以重点为不会上网的人群服务，或重点办理较复杂的、适合面对面、边咨询边办理的业务。无论未来技术多么高端，人提供的服务才是最有温度的。

马亮：市行政审批局咨询专家，中国人民大学副教授，主要从事政府绩效评价、人事管理和政府创新等研究工作。首次从省级官员的任期和职业背景角度，解释政府绩效目标设置的依据；首次对中国地方政府创新的分布特征进行了全景报告，从府际学习、公众压力等角度对政府创新扩散的机理和驱动因素进行分析，为公共管理改革评估提供了新证据。

上午的参观让我有如下感受：古驿站靠马，新驿站靠网，古新驿站交相辉映，历史蕴意与现代创意，古新熠熠生辉。老服务看脸，新服务刷脸，看脸不如刷脸，自助胜过代办。

着眼于未来，政务服务圈要处理好如下几对关系。首先是未来形态与过渡模式的衔接关系，特别是线上和线下服务的联动。其次是另起炉灶与搭载服务的关系，利用便利店和邮政局等载体承接服务。再次是上下级政府的关系，不同层级政府不能上下一般粗，而是可以受理不同业务并相互衔接，使居民可以跨辖区、跨层级和跨部门地办理。最后，让沉淀下来的数据活起来和用起来，进一步优化政务服务。

张楠：清华大学公共管理学院副教授，中国行政管理学会信息公开与政务服务研究会副秘书长、中国城市科学会数字城市专委会物联网学组副组长、北京市城市管理科技协会理事长。主要从事电子政务与网络治理、公共大数据与政策信息学、创新2.0与智慧城市发展等方面研究；主持国家自然科学基金、北京市社会科学基金、北京市哲学社会科学规划、城市中国计划等项目。

以“十五分钟政务服务圈”为代表的西安行政审批服务改革抓住了百姓体验的核心问题，诚意满满让人感受到了服务的“温度”，创新举措也令人耳目一新。当然，我们也必须认识到，服务体验背后的核心问题还是服务导向的政府跨部门协作，有良好协作支撑的服务变革才是长效和可持续的。我们通过对全国地级行政单位政务服务大厅的调查和统计分析，发现在全国范围内，行政审批局的设立、跨部门协调机制的设立和进入行政审批改革试点等对围绕政府服务的跨部门协作效果有显著影响。以上结论供西安行政审批局参考，祝愿西安的政务服务在未来更加便捷完善。

于文轩：厦门大学公共事务学院和公共政策研究院南强特聘教授，美国罗格斯大学（Rutgers University-Newark）公共管理学博士。研究领域为公共部门绩效评估，政府信息公开，比较公共行政和公共事务教育。

借鉴新加坡民众俱乐部的经验，社区服务中心的空间和使用频率可以再大些，成为社区活动和社区公众参与的平台，打造包容性社区。

下一步可以对行政许可和行政审批手续进一步精简和梳理，将需要群众和企业提交的资料降到最低，不仅仅让群众和企业只跑一次，而且数据只需要提供一次。从空间权力政治学的角度，西安社区服务中心和政务服务中心的物理格局可以进一步优化。比方说将服务柜台全部取消，采用苹果店的物理空间布局和人际互动模式，服务人员全面以顾客为中心，手持移动终端，一对一的定制用户的服务体验。

朱琳：华东理工大学社会与公共管理学院副教授。中国科学院计算机方向工学博士，上海交通大学安泰经济与管理学院管理科学与工程专业博士后。上海感知城市数据科学研究院副院长。研究方向主要包括电子政务、大数据、智慧城市、人工智能等。

西安市“15分钟政务服务便民圈”的建设是充分利用信息技术推进政务服务改革的成功实践。为将来全面实现“一网通办”积累了丰富的经验。让“数据多跑路”，进行流程再造，建立规范的服务标准。

随着事项的综合度提升，面临的挑战更加复杂多样。需要关注的是数据的流通和共享，应该从市级层面以大数据中心为核心，通过政务云的建设，消除政务数据的鸿沟，让“数据云端跑”，老百姓家门口办，公务人员集约性服务，实现全面共赢的局面。

来爽：西北工业大学人文与经法学院副教授硕士生导师，控制科学与工程博士，研究方向：网络与信息安全、电子政务、电子商务、应急管理等。

自上次4月份参加西安市“最多跑一次”改革现场观摩会到今天的围观“15分钟政务服务圈”活动的参与，使我深深地感觉到通过西安市行政审批局领导干部和基层工作人员的不断努力和创新，西安市“互联网+政务服务”更加贴近民众，更好地服务百姓。

利用先进信息技术推进当前行政模式的改革是最显著的一个特色，在这个过程中，具体工作人员也遇到了各种困难和困惑，在借鉴国外和兄弟省市的先进模式和方法的基础上，让我们学术界和政界共同努力将西安市政务服务做的更好！

阎波:市行政审批局咨询专家，西安交通大学公共政策管理学院，管理学博士，行政管理系副教授，博士生导师。研究方向：绩效管理与问责、 创新政策与管理、公共组织理论、公共政策执行。

首先，需要正确理解依法行政和改革创新的关系。完全僵化地囿于已有各条法律规则的条条框框，改革创新将很难发生、也难以成功，应当从当前公共服务面临的突出问题出发，适当探索突破旧的行政惯性约束，“不破法规破常规”。

其次，需要从系统化角度持续推进体制机制变革。15分钟政务便民服务圈建设是需要多方有机配合的系统工程，只有梳理清楚各层级、各部门的权责关系，进而优化使权责一致，才能为强化跨部门、跨边界的协同奠定制度基础。

再者，需要灵活借鉴和探索适宜于本地的推进方法。各地公共服务改革的路径因当地发展状态、行政文化、领导意识等因素的不同而各异，西安不宜简单照搬其它地方的“成功经验”，而需要因地制宜、因势而动，有策略地逐步推进改革。

最重要的是要牢牢抓住人的因素，充分发挥干部作用。实现15分钟政务便民服务圈设想的关键是智慧的决策者和有力的执行者，只有激发干部活力、充分释放他们的能量，才能攻坚克难、不断创新，把美好蓝图变成期望的现实。