2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，指出在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生活、生产和生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。
“人民城市”有着具体的评价标准，那就是党的十九大报告中所提出的“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。因此，提升获得感、幸福感、安全感（以下简称民生“三感”）也就成为人民城市建设的题中应有之义。
价值定位：立足人民日益增长的美好生活需要
人民的美好生活需要兼具生存与发展双重属性。马克思关于人的需要理论强调，作为“现实的人”，人的自然属性决定了人的自然需要，人的社会属性决定了人的社会需要，人的类特性决定了人的精神需要。中国特色社会主义进入新时代以来，人民日益增长的美好生活需要越来越集中体现为精神需要，其中获得感、幸福感、安全感是精神需要的突出表征。
以人民为中心是人民城市建设的价值立场，城市一切发展成果在根本意义上属于人民。习近平总书记强调，新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
从上海来说，改革开放取得的巨大成就为城市发展奠定了坚实的物质基础。与此同时，法治、公平、正义、安全、环境等需要成为人民美好生活的新期待，而满足这些新期待就需要坚持“人民城市”重要理念。在应对新冠疫情等行动中，既体现了人民群众参与城市建设的主体力量，又体现出人民作为这座城市主人翁的归属认同，确保了上海人民城市建设始终坚持“人人都能有序参与治理、人人都能拥有归属认同”的价值导向。
制度层面：织密社会保障体系
恩格斯指出：“在历史上出现的一切社会关系和国家关系，一切宗教制度和法律制度，一切理论观点，只有理解了每一个与之相应的时代的物质生活条件，并且从这些物质条件中被引申出来的时候，才能理解。”评价一种制度是否是“优”，就要看这种制度是否既能够反映社会历史性的生产发展，又能确保实现人的自由而全面的发展。中国特色社会主义制度是人类制度文明史上的伟大创造，同时也是“科学社会主义理论逻辑和历史逻辑的辩证统一”，其优势在于能够通过一系列社会保障体系来回应人民群众对于民生“三感”的需求。
围绕城市发展中人民群众所关注的问题，要着眼夯实发展根基，统筹发展与安全的关系，尤其是涉及公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等领域，要能够补短板、堵漏洞、强弱项。针对这些需要解决的问题，习近平总书记将其概括为“七有”，即要做到“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，并推动相关各项民生工作不断取得新进展。人民城市的建设过程中，需要重点解决好上述“七有”需求，防止其成为削弱民生“三感”的重要因素。为此，要继续根据新发展阶段面临的新发展需求，着力优化提升社会服务保障体系、公共卫生服务体系、社会治安综合治理体系等公共服务体系。
在新的发展环境下，数字化正以不可逆转之势，影响着城市的方方面面，改变着人们的观念和生产生活方式。人民城市中的公共服务体系建设发展面对需求复杂、治理资源有限等限制，需要借助科技创新更好赋能城市发展。在这方面，上海浦东新区的一些做法值得借鉴、推广。浦东新区以智慧引领模式变革为主线，突出以民为本，在政府平台化创新、城市立体化管理、民生精细化服务、产业融合化发展等方面先行先试，快速推进智慧政务服务从以政府为中心向以公众为中心的服务模式转变，以智慧城市建设为技术契机和手段，推进智慧民生服务从单向推送向多方互动的服务模式转变，深入推进精细化、便捷化的民生服务，形成泛在化、融合化、智能化的新公共服务体系，回应了“人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度”的发展需求，为提升人民的获得感、幸福感和安全感做出有益探索。
根本动力：实现高质量发展
马克思主义不仅重视人民群众作为社会历史发展的主体力量，更为重视人民主体在追求高质量发展中实现自我价值，这是“自由而全面发展”的应有之义。
民生“三感”作为涵盖社会各个领域的有机整体，关乎全面协调可持续发展的实现程度。推动高质量发展，意味着对于制约人民群众美好生活的不平衡不充分问题要予以解决，要统筹好物质与精神、经济与生态、安全与发展、个人与社会、先富和后富等问题之间的关系。这就要求，在推进国家治理现代化和基本公共服务产品的有效供给过程中，要有意识地关注、强化各项民生政策、惠民措施等政策实施的稳固化和制度化，让人民在分享改革发展成果的同时，进一步提升民生“三感”。
必须看到，在迈向社会主义现代化强国的新征程中，不可避免会碰到“拦路虎”和“硬骨头”，例如产业结构面临升级、创新能力有待加强、环境保护需要深化、社会综合管理及服务水平需要提升等。发展中产生的问题，只能通过进一步发展来解决。通过推动社会经济发展，实现共同富裕，让“人人都有人生出彩机会”，从而让高质量发展惠及每一个人。
（作者分别为华东理工大学马克思主义学院教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员；华东理工大学马克思主义学院博士生、东华大学教师）