这一个冬季有点漫长，漫长到一座城市像是“睡着”了！
去了那座城市的委员说：“我们看不见高耸的黄鹤楼，听不见湍急的长江水，看见的只有垂危的重患，听见的只有急促的脚步。”
循着脚步，我们依稀能看见无数政协委员的身影。他们或逆行，或坚守。没有任何困难，能阻挡他们交上一份份“履职作业”，或不顾自身的安危，把自己“站”成一堵护卫人民、抵御疫情的“墙”；或不计个人的辛劳，在“云端”调研、在一线探究，把调研成果书写在祖国的大地上。
由冬至春，及夏，每一天，委员们都深信，“交作业”的日子快到了。全国政协十三届三次会议终于即将召开了，每一位政协委员都经受了考验，和人民、和祖国一起接受了疫情的考验，又共同战胜了疫情。
此刻，大家都更为相信，每位政协委员认真履职的样子聚集起来，就是政协的模样。
5月21日，我们期待着。
全国政协委员高小玫：
重视专业性建设，充分发挥公卫医师制度作用
新冠疫袭教训沉痛，公共卫生制度的重要性凸显。作为公卫队伍的专业人才，公卫医师对于公卫制度体系的意义不言而喻。但是，长期以来，公卫医师的专业性被严重低估，导致专业地位低置，专业作用发挥不足，管理上亦忽视专业性。如公卫医师“资质”，社会甚少有人知晓，与临床医师的地位落差悬殊；疫期疾控系统鲜少有人面向社会发声，公卫医师的职能独特性被模糊；基层疾控机构专业人员数量配置常达不到标准要求，其领导任职并不强调专业背景，绩效管理及评价也有行政化倾向，等等。
加强公卫队伍，应当聚焦强化公卫人才的专业性建设。首要的是准确清晰设定公卫医师职责，揭示体现公卫医师独有的、执业必须的职责要求；公卫医师的教育培养，要强调专业性、跨学科复合性以及实践性；公卫人才的使用和管理，要完善制度，确保专业意见在防疫控疫的决策机制、程序设置中及时递送，鼓励一线公卫医师积极参与公卫政策建议并辅以相应的职称评价予以肯定，完善符合公卫专业规律要求的绩效考核；强化公卫机构主要负责人的公卫意识和基本知识教育培训，逐步将“公卫医师”作为其岗位基本资格，确保专业的人做好专业的事。
全国政协委员陈群：
推动线上线下教育的融合发展
这是一次在特殊时间和特殊背景下召开的两会，意义重大。新冠肺炎疫情对全球经济的发展和社会运行都产生了重大影响，在党中央的坚强领导下，我国已经率先控制了疫情，进入了复工复产复学的新阶段，恢复了正常生活。
特殊时期的教育教学工作，一直是千家万户关注的焦点问题。疫情蔓延后，全国各地都开展了大规模线上教育。作为分管教育的上海市副市长，我每天都在关注着上海线上教育的进展情况，也多次深入基层学校倾听一线教师和家长的心声。随着疫情得到有力控制，本市大中小学已经开始有序渐进地返校复学。
疫情期间采取的线上教育这一形式，让我有很多的体会，尽管这是非常时期的非常举措，无法替代线下教育，但是无形中推动了我国线上教育的发展，而且大家也看到了线上教育所具有的独特优势。
我认为，未来的趋势应该是线下线上教育的深度融合发展，这已经得到越来越多教育界人士的认同，但是对于未来应该怎么做，现在还处在见仁见智的讨论阶段。
对此，我将向本次政协全会提交一件关于线上线下教育融合发展的提案，就自己在这次疫情期间的实践和思考，提出一些可行性建议。
全国政协委员周汉民：
在疫情常态化背景下加速产业数字化升级
2003年的非典，因为线下活动的减少，一大批电商平台如淘宝、京东等应运而生且加快发展。此次疫情与2003年不同，全球疫情的蔓延让我们必须要做好长期防疫抗疫的准备，在线会议、在线教育、在线医疗等在线需求越来越强烈，新的发展模式和新动能在快速形成之中，将引发产业的变革和生态的重构。
因此，在这一关键时刻，我认为必须引导企业加速数字化升级，化危为机，更深层次发展数字化、线上化。随着疫情防控进入常态化，在数字化加速互联互通的当下，必须加快拥抱新趋势。鉴于数字化的高要求对于中小微企业而言是难以达到的，建议依托已建立的日趋完善的数字化基础设施的生态平台，帮助企业快速提升构建数字化的能力。一方面，中小微企业可加速向一个个生态的“核心平台”靠拢，在线上化后，更加注重自身的产品质量，通过质量和服务建立口碑，形成真正的品牌影响力。另一方面，具有一定规模的企业也可加速整合和抱团取暖，加强企业自律，缓解恶性竞争。
全国政协委员黄震：
以线上线下混合式教学促进高等教育教学变革
一场突如其来的新冠肺炎疫情给我国社会经济发展带来了巨大冲击，也给高等教育带来了深刻影响。自2月下旬起全国各高校纷纷开启在线教学模式，在线教学得到了大普及，师生对在线教学的认同度大幅提升，对在线教学新常态的呼声越来越高。随着疫情的缓解，学生返校后，如何进一步因势利导推进在线教学，对促进高校教育教学变革、提高教书育人质量意义重大。
首先要利用现代信息技术不断提升在线教学的质量，目前的线上教学不少仅是直播授课、录播授课。高质量的在线教学应是发布在互联网上、具有教学团队参与的整个教学过程，精心组织与运行的课程，动画、视频等多媒体手段营造的沉浸式学习环境，在线论坛、学习社区和穿插在视频中的即时问答以及开放性练习的同业互评（peer-review），教师与学生之间的互动教学和学生与学生之间的协同学习，呈现的不光是优质教育资源更是强大的教育服务。
其次，大力推进线上线下混合式教育，它是既充分利用网络在线教学优势，让在线课堂成为知识传授的重要渠道，又强化教师与学生、学生与学生面对面线下课堂互动，进行知识探究、思辩、互动与实践的全新教学模式。使传统以教师为中心、知识灌输为主的教学模式转变为以学生为中心、以能力提升为核心的个性化教学模式。
全国政协委员蔡威：
关于药品追溯的可行性体系建设的思考
为加强药品电子监管工作，提高公众用药安全水平，实现药品全品种全过程监管，原国家食品药品监督管理局于2006年开始分三期推行药品电子监管工作，第一期包括麻醉药品、第一类精神药品制剂、小包装原料药，第二期为二类精神药品、中药注射剂、血液制品、疫苗，第三期为批准注册的药品及医疗器械。
自2006年以电子监管码为核心的药品追溯体系启动实施，到2016年的暂停，再到后监管码时代的企业自建，在一波三折的建设历程中，可以发现不少典型问题：信息无法闭环、应用目标过多、未考虑药品风险等级、编码标准不统一等。
我认为，应当遵循“风险分级控制”与“成本效益平衡”的原则，将追溯体系建设的主要目的定义为：杜绝假药，保障药品购销安全及可追溯性，对高风险药品实行全流程监管，对低风险药品，实行“一头一尾”方式监管。
全国政协委员张恩迪：
完善我国突发公共卫生事件应急物资供给体系建设
应急物资在处置突发公共卫生事件的应急需求方面发挥着重要作用。应急物资生产、储备与运输体系是疫情应急救援和处置的重要物质支撑，事关人民群众生命安全和经济社会发展稳定大局。
各类突发公共卫生事件具有不同特点，需要的具体储备物资也有所不同，在中央统一领导下，进一步加快完善突发公共卫生事件应急物资供给体系已显得相当迫切。
当前的应急物资储备、运输管理过程中，大多是跨部门协作，各地在储备物资的管理上还存在较大差异，需进一步规范监管、统筹规划。根据储备物资的特性、数量、有效使用期限等情况，建立多元化科学应急物资储备管理模式：实物储备、资金储备、企业战略生产能力储备、运输能力储备及商业企业储备。
此外，结合社区科普宣传，要合理引导居民开展家庭应急物资储备，包括应急处置装备、防护用品、能源物资、医药物资、生活必需品等。通过政府储备、社会储备、家庭储备有机结合的方式，最大程度地保障突发公共卫生事件防控应急物资的供给。
全国政协委员钱锋：
后疫情时期，提前布局、推进制造业高质量发展
中国是世界第一制造大国，具有全产业形态、全产业链的独有优势，然而，很多领域存在的“卡脖子”问题导致中国制造“全而不强”。后疫情时期，要警惕贸易保护主义扩大到我国制造业全产业链上，必须未雨绸缪，提前布局，提高、强化工业基础能力，推进制造业高质量发展。
全球视野下，供应链、产业链、价值链、创新链要“四链”协同。智能制造的发展将推动全球制造业迎来一场新的、大的变革。产业布局会形成链状链接，围绕产业链部署创新链，打通堵点，推进产业迈向全球价值链中高端。这样才能实现中国制造更大范围的引领和服务。
建立需求驱动的协同创新链，提升制造业核心竞争力。针对不同阶段，提高所有环节科技创新供给质量，优化协同创新链的制度安排，实现基础研究、技术研发、工程应用及产业化整体创新链的无缝衔接，以推动人工智能、工业互联网等现代信息技术与制造业的深度融合为主攻方向，重塑制造业竞争优势。
高端人才是创新的关键，有效的人才激励才能促进其深度参与，这是实现各环节协同发展、实现链条利益最大化的保障，建议打造高端工程科技创新领军人才团队和既有技术背景又懂市场运作、科技管理的科技成果推广专业队伍，促进国家重大工程项目的建设发展，助推产业迈向价值链中高端。
全国政协委员李碧影：
发挥长三角区域一体化优势，驱动金融行业发展
长三角区域是我国金融行业对外开放的排头兵，金融机构对外开放程度较高。近年来，新兴金融机构集聚长三角，完善了长三角金融市场功能，推动了长三角金融市场的全方位发展。
目前来看，长三角区域金融行业发展中存在的问题与瓶颈可归纳为：一是货币资本的跨区域流动不断增加，但资金的自由流动仍然受限；二是现行的金融体制在一定程度上限制了不同地区间金融机构的融合；三是金融市场存在价格差异；四是行业人才短缺，行业培训滞后；五是综合性、公开化金融资产交易平台缺乏。
有鉴于此，应进一步发挥长三角区域一体化优势，助推金融行业发展。三省一市地方政府共同搭建政府组织协作平台，实现信息共享、数据共享，建立“信用长三角”合作机制。建议相关地方政府以“规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善”为主要指导思想，优化长三角金融协调机制，统筹长三角金融发展总体规划，通过“政府搭台、市场唱戏”，打造长三角直投基金、财富管理和金融国际化三大平台。
全国政协委员胡卫：
加大政策扶持，支持行业企业举办职业院校
鼓励和支持行业企业举办职业院校，是深化产教融合、校企合作的重要途径，对促进投资、拉动消费具有重要作用。目前来看，行业企业办学热情高涨、反响积极，同时也受各种主客观因素影响，面临诸多难题。
我认为，需要进一步贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》的精神和要求，加大政策扶持力度，着重从相关法律法规的落实，以及各地方各部门相关配套措施的细化完善上加以突破。
建议国资委等六部门按照《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》责任分工，抓紧制定国有企业教育费附加返还的具体办法。敦促地方教育及财政部门落实国有企业举办高职院校的生均经费拨款。建议财政部会计准则委员会恢复国有企业“学校经费”会计科目，允许国有企业举办职业学校的投入在企业成本中列支，激发国有企业继续举办高质量职业教育的活力。
建立利润代偿机制，增强行业企业办学动力。建立利润代替补偿机制，一是通过财政补贴与税收减免，按照企业参与职业教育办学的程度与年限进行“加法式”税收减免，参与程度越广、年限越长的企业，逐年逐项加大税收减免的力度。二是中央和地方政府可以通过购买服务，为行业企业举办职业院校提供生均经费补助，提升行业企业举办职业学校的外部动力。
此外，建议教育、人社等部门适时开展“企业大学”举办职业教育学历教育的试点工作，为社会力量兴办职业教育探索新路径，激发行业企业参与职业教育的内生动力。
全国政协委员马进：
制定我国人脸识别技术应用管理办法
目前，不少居民对广泛采用人脸识别技术存有权益保护方面的疑虑。由于我国没有对人脸识别技术相关的限制，故人们对各单位、公司是否会使用人脸识别技术侵害其权益有一定的疑虑，特别是近年来非法集资等经济犯罪和电信诈骗的猖獗，进一步加重了人们的担忧。
鉴于我国在人脸识别技术应用方面存在以上问题，建议尽快对人脸识别技术应用制定相关的管理办法，使该领域监管做到有法可依、有章可循。在制定管理办法时，应着重考虑以下几方面问题：
由于人脸识别数据库关系到公民隐私和国家安全，有必要对建立人脸识别数据库进行必要的规范。为建立人脸识别数据库，对居民进行数据采集前应当进行提示，确保居民的知情权。用于公共事业的人脸识别数据库，可由政府部门或由国家监管部门向符合条件的公司发放牌照委托制作。
利用人脸识别对嫌疑人进行监视，是一项较为敏感的应用。如需在公共场合建立监视系统，只能由国家机关或其授权的单位统一建设；如需在私有区域建立监视系统，且需要用到人脸识别系统的，则需要向有关主管部门备案。
全国政协委员庄振文：
规范招标代理机构预审文件收费
目前，政府正在大力推动优化营商环境，尤其是受本次新冠肺炎疫情的影响，各地政府又研究出台了相关政策，进一步降低中小企业的经营成本。
然而，据了解，近年来，虽然随着相关法律法规的不断健全，市场招标程序已经十分规范，但是技术进步使得部分规定滞后，对中小企业来讲仍有不尽合理的地方，公开招标的项目代理机构收费项目繁多，仍然存在一些已经没有实际意义的收费项目。
为降低中小企业的参与成本，营造更为便捷、透明的营商环境，有必要对不合时宜的条款进行修订。由于技术的改进，招标工作逐步实现电子化，但是相关的法律条款只有对纸质投标流程的规定。建议尽快修订相关法规条款，并进一步明确招标电子化工作的规范与要求。同时，应对代理企业设置合理的收费标准，杜绝乱收费行为，维护招投标市场的良性发展。
全国政协委员吉宏忠：
传统宗教在港澳台青年国家认同中的独特作用
青年是国家和民族的未来，加强港澳台地区青年的国情教育、国家认同，对于中华民族的伟大复兴具有重要的意义。港澳台青年同大陆青年一样，是祖国的未来、民族的希望，以宗教文化认同为先导，构建其对国家的认同感，对于维护国家统一、实现中华民族的伟大复兴，意义不言而喻。
传统宗教是中华文化的重要组成部分，理应发挥更多、更大作用。相比于其他形式的海峡两岸暨香港、澳门青年交流，区别于目的明确的强势灌输，注重潜移默化的传统宗教特别是道教有着自身的优势和特点。
文化交流是增强国家认同感的重要方式。只有通过交流，才能互通有无，才会产生共鸣。不妨以宫观为单位，注重体验式、参与式的内涵设计，如“道教朝山夏令营”等联谊活动，多层次、多角度开展面向港澳台青年的交流活动，力推形成品牌项目，不断增强吸引力、感召力和实效性，创造机会与条件，让港澳台青年来内地实地参观考察，进行体验式交流，扩展交流规模，拓宽交流领域，创新交流方式，增强文化认同。
值得注意的是，在交流过程中，要注意建立长效机制，健全完善交流方案、工作保障、后期跟踪等，推动港澳台青年交流工作持久进行。
全国政协委员周桐宇：
促进科创产业园区经济又好又快发展
科创产业园区是以产业为纽带的集科技研发、高端智能、生产性服务于一体的经济园区，在经济转型过程中，民营经济作为重要组成部分，在市场推动和政策扶持下，科创园区的建设和运营得到了发展。
但在民营企业建设和园区运营过程中，仍然面临着一些“瓶颈”问题，如何促进园区经济又好又快发展，提升区域经济核心竞争力，是摆在我们面前的一个重要课题。
目前，疫情的后续影响还在发酵，我建议由政府金融管理部门牵头，将普惠金融的覆盖面延伸拓展。对于建设开发中的企业，给予短期、定量的流动性注入。尤其对于产业开发投入较大、时间较长，资金压力较大的承载型、平台型企业，要给予一定期限、足额定量的低成本流动性注入。
此外，进一步创造推动民营企业建设和科创园区运营的良好发展软环境，进一步优化各项审批流程，不断推动政策进园入企等都有待“大动作”，其关键还是要让民营企业最大化地享受到政策红利，大力推进科创、实体经济的发展，从而将民营经济做强做优。
全国政协委员冯丹龙：
关于促进商业健康保险发展的建议
要实现商保和基本医保从制度到范围的全面有序衔接，真正支持相关的民生改善。去年以来，陆续出台的商保相关指导政策，为其发展进一步明确了路径和方向。特别是今年3月，中共中央、国务院《关于深化医疗保障制度改革的意见》中确立了包括商保在内的医疗保障制度体系整体发展方向。
当前商保发展的关键是促进商保与基本医保尽快形成有序互补。为此，应着力于规范化引导商保发展，深化基本医保制度与包括商保在内的各类补充型保障实现有序衔接，以推动相关政策目标的实现。
为促进商业健康保险对个人自费部分实现有效覆盖，建议未来推进执行医保支付标准时，要注意在基本医保覆盖的药品和项目上为患者预留差异化选择的空间。
全国政协委员蓝闽波：
完善专业硕士培养体系，服务国家建设需求
我国研究生教育是“学术型”和“应用型”学位相互独立但又相互连通的双元体系。我注意到，2004年修订的《中华人民共和国学位条例》中并无任何涉及专业学位的条款和反映专业学位特质的内容，而是笼统地规定以课程考试、论文答辩成绩以及学术水平作为授予学位的条件；就专业学位与学术学位的地位而言，普遍观点是“专业学位”低于“学术学位”、属于“次等学位”的立场。
例如，很多高校规定，学术学位考生可以调剂到相近专业学位，专业学位考生不得调剂到学术学位，但复试考核内容并没有明显差异，“一般分数低的是专业学位”导致考生群体对专业学位的心理认同远远低于学术学位，用人单位在招聘时对专业学位硕士研究生也表现出一定的歧视。
专业学位研究生教育发展隐忧依然，其突出表现是“应用型”的学位类型更多被人为转变为“学术型”，从而导致人才培养的过程、结果与高层次应用型人才的目标相悖。
全国政协委员王丽萍：
加强对城乡老年人群科普防疫知识宣传
此次新冠肺炎疫情暴发，暴露出一些城乡老年人科学知识特别是公共卫生常识的缺乏。有的不理解管理人员的防疫要求，个人卫生情况较差，信谣传谣，盲目抢占本已紧张的医疗资源，或听从传闻乱买药，给不法商贩提供机会，多数人没有养成勤洗手会洗手的良好习惯，更有多地发生因酒精消毒使用不当引发火灾等现象。
我认为，这其中的原因包括：老年人获得信息的渠道有限；信息和知识流动不充分；没有养成良好的健康生活方式；有的老人子女不在身边，跟社会脱节；缺少科学抗疫与科普知识宣传的场所和宣教人员，以及老年人之间互相传播不正确或不准确的所谓“科学知识”。
目前，我国老年人智能手机运用的比例还是较高的。建议运用好移动互联网，进行小切口、通俗易懂、喜闻乐见的科普宣传。科普作品可在官方自媒体、传统媒体等多渠道发布，举行线上健康科普讲座，使科普教育更具趣味性和多样性，便于老年人理解和学习。
全国政协委员陈赛娟：
呼吁进一步优化我国转化医学的政策环境
大科学装置建设是国家基础能力建设的重要组成部分。为促进转化医学研究，国家发展改革委于2013年批准立项建设转化医学国家重大科技设施（上海），作为“综合性国家科学中心”国家重大科技基础设施群之一，与上海光源、国家蛋白质设施中心等国家大设施一样，具有设施研发的创新性、设施部署的超前性、设施建设的工程性和设施运行的公益性。
但与其他科学大设施显著不同的是，转化医学设施不仅体现的是“物”“平台”，更体现的是“人”“健康”，具有复杂性和特殊性。因此，运行、考核和评价系统与其他设施有所不同。转化医学大设施以白血病等恶性肿瘤、代谢性疾病、心脑血管疾病等危害人类健康的重大疾病治疗的临床转化医学研究为目标，其中以临床研究为目标的转化医学病房的软硬件设施建设将是转化医学大设施得以成功运转的核心组成部分。
如何优化政策环境，促进临床试验机构开展新药研究，成为亟待解决的问题。建议从政策层面创新转化医学科技体系，以国家转化医学设施为基础，加强转化医学设施病房政策倾斜力度，出台政策激励释放新药创新能量。加强临床试验机构建设，根据国家发展改革委的建设部署，转化医学大设施病房具有优秀的临床试验设施，应列为国家级科技部门重点支持的GCP平台，在临床试验方面给予政策支持。
全国政协委员袁雯：
疫情应对下的在线教育发展
此次疫情应对，因停课不停学的策略使在线教育成为热点。其实在线教育不是新生事物，它始终是我们身边的一种学习方式。但是，全国各地各级各类学校2.36亿学生全面开展各种形式的线上教学，如此大规模的各级各类线上教学实践，前所未有。可以说，这是一次压力测试，测试的是我国教育信息化发展的成效。
可以说这是一次在线教学发展的机遇，改变学校教育信息化建设多于应用的机遇。有预计表明，到2022年，在线教育市场规模将达5000亿元。与这样的轰轰烈烈比较，在线教学在学校教育中的常态化运用却仍然不多，在线教学效果仍然不清晰，学习者学习大数据的采集和分析仍然薄弱。如何乘势趁热有所改变？
在线教育同样是教育，承担着教育的职责和立德树人的本质要求。在线教育的形式又对现行教育管理体制提出了新的要求。建议尽快研究制定包括在线教育机构的资质、教学人员能力要求、AI技术应用规范、学习者学习数据管理等内容的在线教育产品开发导则，从机构和人员资质、技术可靠性和安全性、数据安全与隐私保护等方面做出明确规范，杜绝AI执教无资质、教学无规范、质量无监督、监管无依据的现象。
全国政协委员倪闵景：
鼓励社会力量举办老年大学
随着我国经济社会的快速发展，新时代的老年人群在物质生活水平不断提高的同时，对精神文化的需求也与日俱增，具体表现为老年人希望进入老年大学的人数不断增加，学习需求呈现多元化的趋势。
根据全国人口老龄化和老年人日益增长的学习需求的客观现实，建议加强顶层设计，出台社会力量举办老年大学的指导标准和管理办法等相关政策，建立相应的制度，出台激励措施，探索多元主体举办老年大学的新途径，加大推动力度，满足老年教育的社会需求。
高等院校有学科专业、师资力量、课程资源、设施资源等优势，鼓励其以设立二级机构的形式举办老年大学；高校继续教育学院可以开展面向老年人的学历继续教育，也可与社区合作举办高校老年大学。
鼓励有条件的部门、行业和企业举办老年大学，在面向本系统办学的同时，逐步通过扩大招生规模、与基层老年学校结对等多种形式，为社区老年人提供教育服务，最终实现面向社会开放办学。
鼓励各类互联网（媒体）平台充分发挥自身优势，举办或参与举办网上老年大学，开放线上资源，以多种形式开展在线老年教育和向社区（农村）提供老年教育数字资源服务，构建疫情常态化管理背景下的信息化学习新生态。
原文来源: 人民政协报 | 发表时间:2020-05-20 | 作者：人民政协报
原文链接: http://dzb.rmzxb.com/detail.aspx?id=459922