新快报讯 记者何璐诗报道
10 月 23 日上午，上海高校智库 " 华东理工大学社会工作与社会政策研究院 " 何雪松教授领衔的国家社科基金重大项目 " 中国城市社会发展指数研究 " 课题组在华东理工大学发布 " 新时代中国城市社会发展指数暨百强榜（2019）"。中国城市社会发展指数综合排名前十强城市分别为北京市、上海市、深圳市、广州市、重庆市、成都市、杭州市、天津市、南京市和武汉市。与 2018 年相比，北、上、深、广仍旧占据前四位，重庆市、杭州市、天津市和南京市连续上榜，成都市取代了苏州市进入前十位。
7 个一级指标综合评价城市社会发展水平
针对国内现有城市排名着重于经济排名或单项指标排名，较少有综合、全面反映城市社会发展水平的指标体系的情况，华东理工大学课题组根据党的十九大精神，遵循导向性、前瞻性和开放性原则，兼顾指标相关性与统计数据的可得性，构建中国城市社会发展指标体系。中国城市社会发展指数突出了城市发展的 " 社会属性 "、强调了 " 人民对美好生活的向往 "。课题组后续还将推出 " 中国城市社会发展指标体系 " 和 " 中国城市社会发展百强榜 " 专题报告以及系列产品。
2019 年中国城市社会发展指标体系是一个综合反映城市社会发展与治理水平的系统性指标。指标体系包括 7 个一级指标和 42 个二级指标，能够从城市社会发展的多个层面对 297 个城市的社会发展状况进行综合评价。一级指标分别为经济发展与国民收入、人口发展与社会潜力、生态文明与环境治理、社会治理与公益慈善、公共教育与科技文化、公共医疗与卫生服务、社会保障与社会救助。二级指标在 2018 年指标体系基础上进行优化，更加重视公共教育和科技文化在社会发展重的作用，更加重视从城市人口结构、社保基金累积结余等角度考察城市社会发展潜力和社会发展可持续性，更加重视从 PM2.5 排放量和生活垃圾无害化处理等角度考察城市的生态文明与环境治理。
课题组根据 " 中国城市社会发展指标体系 "，利用 2018 年可获得的各类统计年鉴数据，对全国 297 个地级以上城市进行了排名，前 100 强城市分为 A++ 级（1-10 名）、A+ 级（11-25 名）、A 级（26-55 名）、A- 级（56-100 名）四个等级，其余城市归属 B 级、C 级，未能进入百强榜单。
根据我国的最新城市规模划分标准，2019 年城市社会发展指数前十名的城市均属于特大型城市，其中北京市、上海市、深圳市、广州市为超大型城市。这些上榜的城市往往能够积极应对影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，并快速形成响应，借助多元力量协调与综合整治，逐步形成了一套各具特色的城市常态化长效管理机制。
城市社会百强市省份分布情况显示，广东省、江苏省和浙江省上榜名单名列三甲，入选城市分别达到 14 个、12 个和 11 个，山东和福建分别达到 10 个和 6 个。从区域分布来看，东部沿海分布最为集中，东北、西南地区入选数量较少。城市发展的空间集聚效应非常明显。
城市经济呈现东强西弱
" 经济发展与国民收入 " 一级指标排名前十位城市分别为：北京市、上海市、深圳市、广州市、杭州市、南京市、天津市、武汉市、重庆市、佛山市。
深圳市。资料图
总体来看，城市经济依然呈现东强西弱的局面，区域性中心城市的经济发展与国民收入水平普遍较高。十强榜城市中八个城市位于东部沿海地区，两个城市位于中西部地区，两者的差距在逐步缩小，但东部沿海和中西部之间仍旧有较大的差距。
经济发展与国民收入水平与区域位置、基础条件、商务设施、政府服务、研发能力、专业服务和开放程度等因素密切相关。城市综合发展能力有助于推动中国城市转型和经济发展方式的转变，并可通过带动现代服务业发展和促进制造业向高端环节拓展升级，推动城市产业结构优化调整，从而促成 " 经济发展与国民收入水平 " 的持续提升。
专项得分显示，北京、上海两大城市独占鳌头，综合发展能力遥遥领先，深圳、广州齐头并进，差距较小。佛山市是十强榜唯一一个非省会地级市，佛山是珠三角地区重要的制造业中心和商贸中心，民营经济是佛山经济的重要力量，是佛山区别于其他城市的主要特征和优势所在。
人口发展与社会潜力排名，广州进前三
人口发展与社会潜力一级指标排名前十位城市为：深圳市、东莞市、广州市、佛山市、中山市、厦门市、北京市、重庆市、上海市、郑州市。
人口发展指数排名靠前的城市主要分布在东部沿海地区，经济形态以外贸型经济为主，地方财政资源充足有助于地方社会事业的发展。具体而言，地方人口发展与社会潜力首先反映在人口发展上，表现在城市人口数量增多和人口自然增长率的持续正向上升。十个城市的城市化率指标得分远远高于全国城市平均得分，这是由于这些城市的经济发展水平较高，能持续吸纳大量青年移民，持续扩大城市规模。在人口自然增长率指标中，除上海、北京与天津外，其余七个城市人口自然增长率均超过全国城市的平均水平，这得益于城市发展吸引了大量外来人口，并制定优惠落户政策推动其在城市中安居乐业，因而城市人口整体表现为 " 年轻化 " 的状态，人口自然增长率水平较高。
其次，人口发展水平还体现在民生福祉，即城市社会的发展能够给广大人民带来获得感，具体表现在人口的平均寿命较长与受教育水平较高。上榜前十名的城市的人均寿命得分普遍较高，远高于全国平均水平。
最后，城市社会发展还表现在城市的开放性，对外来人口具有强大的吸引力，不断为城市社会发展提供人才资源。这些城市形成了以制造业为主的产业形态，吸引了大量外来人口，从而有助于这些城市在 " 老龄化 " 社会背景中保持 " 人口红利 " 的经济优势。
原文来源: 新快报APP | 发表时间:2019-10-23 | 作者：何璐诗
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